7月的豐滿水庫，高峽平湖，靜謐安詳。百米高壩之上，激流俯沖而下，遠(yuǎn)處，松花江則逶迤北奔。雖年屆“古稀”，豐滿大壩至今仍在正常運轉(zhuǎn)。
豐滿水電站位于吉林省吉林市東南24公里處，是目前東北電網(wǎng)最大的水電站，裝機百萬千瓦，庫容百億立方米，屬國家電網(wǎng)公司（下稱國家電網(wǎng)）旗下的東北電網(wǎng)有限公司（下稱東北電網(wǎng)）所有。
作為中國第一座大型水電站，豐滿電站在中國水電界影響深遠(yuǎn)，培養(yǎng)了大批水電界專業(yè)人士，堪稱中國水電界的“黃埔軍校”。
但不久以后，豐滿電站尚在正常運轉(zhuǎn)的大壩或許將被拆除，取而代之的是一座新建的大壩。
豐滿大壩的重建之說源于其自身的安全隱患，這座偽滿洲國時期由日本人主持修建的大壩，存在諸多設(shè)計和施工缺陷，一直帶病運行，且已接近安全使用年限。
豐滿大壩重建已由東北電網(wǎng)做出預(yù)可行性研究報告，通過專家組審評，并獲得國家發(fā)改委批復(fù)同意開展前期工作，目前重建項目已進入環(huán)評預(yù)可行性研究階段。
重建的各項籌備工作正在緊鑼密鼓進行，但是否需要重建的爭議卻始終激烈。其中,堅決反對重建的,正是中國水電大壩安全的最高技術(shù)監(jiān)管機構(gòu)——國家電力監(jiān)管委員會大壩安全監(jiān)察中心（下稱大壩中心）。
2010年5月31日，中國能源報發(fā)出報道《“中國水電之母”豐滿大壩將重建》，稱豐滿大壩“‘病入膏肓’無奈重建”，“大壩的安全指標(biāo)已不能滿足國家的規(guī)范要求，對下游的生產(chǎn)生活安全產(chǎn)生了極大的威脅”。
該報道發(fā)出后，隨即遭到大壩中心的質(zhì)疑。6月18日，中國能源報刊出大壩中心撰文《豐滿大壩非“病險壩”》，文中認(rèn)為，豐滿大壩主要技術(shù)指標(biāo)基本滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明大壩目前運行穩(wěn)定，通過維修，尚可運行相當(dāng)長時間。“病入膏肓”，“大壩的安全指標(biāo)已不能滿足國家的規(guī)范要求”，“亟須重建”等說法，夸大了問題，與事實不符。
大壩所有者不惜巨金重建以“保障安全”，專司大壩安全的大壩中心卻相反主張經(jīng)濟實用的維修方案，此種怪象,耐人尋味。一面是電力巨擘斥資近百億元的魄力，一面是大壩安全國家技術(shù)監(jiān)管部門的權(quán)威意見，豐滿大壩是修是拆，到底計依何方？
而尚處正常運轉(zhuǎn)的豐滿大壩重建計劃在爭議中強勢推進，反映出當(dāng)前水電管理體制上存在的漏洞，亦折射出電力巨擘之強，國家監(jiān)管之弱。
對于有八萬余座各類水壩的中國，豐滿大壩重建更可能帶來“范例”效應(yīng)。
大壩之“病”
豐滿大壩始建于1937年，1943年3月第一臺機組發(fā)電。從1946年開始，大壩歷經(jīng)一系列續(xù)建、改建，至1953年全部建成，至今運行67年，是目前中國運行時間最長的大型混凝土重力壩。
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，大型混凝土重力壩的安全使用年限一般為70年－120年。67歲的豐滿大壩，即將成為中國第一座接近安全使用年限的大壩。
豐滿大壩雖然即將到齡，但根據(jù)國際經(jīng)驗，這樣的大壩經(jīng)過維修加固后，仍可以延長相當(dāng)?shù)氖褂媚晗蓿欠裼斜匾鸪亟ǎP(guān)鍵在于其安全性問題能否得到解決。
由于豐滿大壩的大部分壩體施工于日偽統(tǒng)治時期，受當(dāng)時設(shè)計、施工以及建設(shè)管理水平的限制，其存在諸多先天缺陷，主要有四大問題：一是壩體上游和表面混凝土不滿足抗?jié)B、抗凍要求，特別是壩體的滲控缺陷，致使溢流面混凝土凍害日益嚴(yán)重，從而影響泄洪安全性；二是校核洪水工況下大壩防洪能力不足；三是壩體縱縫的存在，造成設(shè)計地震工況壩體內(nèi)部產(chǎn)生拉應(yīng)力；四是F67斷層的存在使34號-36號壩段整體抗滑穩(wěn)定性安全裕度不足（設(shè)計過程中，針對大壩系統(tǒng)的穩(wěn)定臨界點，設(shè)計一個超出這一臨界點的值，使得大壩系統(tǒng)在更大一個工作范圍內(nèi)都能保持穩(wěn)定狀態(tài)，這個設(shè)計值超出臨界點的部分就是安全裕度）。
因為上述原因，豐滿電站多年來，一直對大壩持續(xù)修補，其中包括三次大規(guī)模的系統(tǒng)改造。通過努力，影響大壩的缺陷雖未得徹底解決，其安全運行狀況卻是無憂。
比如，豐滿大壩建設(shè)時期并沒有對混凝土提出抗?jié)B和抗凍性要求，因此大壩在蓄水初期，滲漏十分嚴(yán)重，壩體最大滲漏量達(dá)每分鐘16380升。經(jīng)過三次補強加固后，壩體滲漏量基本維持在每分鐘30升以下。
正因如此，在監(jiān)管者看來，大壩亦遠(yuǎn)非病入膏肓。
過去的十余年，大壩中心組織專家對豐滿大壩進行過兩次例行定期安全檢查。根據(jù)定檢情況分析，大壩中心對豐滿大壩的安全狀況頗為“樂觀”。
首次檢查始于1995年5月，歷時三年半，由14位國內(nèi)權(quán)威專家參與，豐滿大壩被定為“正常壩”。
2003年9月，豐滿大壩的第二次定檢開始，于2005年年底結(jié)束。經(jīng)過十多家單位的13位專家論證分析，最終達(dá)成共識：豐滿大壩在建基條件、壩體抗滑穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)應(yīng)力、近壩庫岸穩(wěn)定、設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下的防洪能力方面都滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求。
但此次定檢后的2007年，豐滿大壩還是被評為“病壩”。大壩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，主要原因是在首次定檢中，大壩中心對豐滿大壩滲漏問題提出的處理要求沒有得到業(yè)主的落實，尤其是溢流面混凝土凍脹開裂，溢流壩面破損程度比首次定檢時加劇，滲漏凍脹引起下游壩面滲水面積擴大，可能影響泄洪安全，達(dá)到了評為“病壩”的標(biāo)準(zhǔn)。
按照大壩安全等級規(guī)定，大壩根據(jù)隱患嚴(yán)重程度不同，被分為“險壩”“病壩”“正常壩”三類。其中，“險壩”為有危險類型的壩，安全隱患最嚴(yán)重。“病壩”為帶病運行的壩，需要維修加固。“正常壩”也可能有缺陷，只是這些缺陷近期對安全的影響輕微。同時，大壩安全等級具有時效性，“正常壩”只代表在今后的五年內(nèi)可以安全運行；“病壩”代表在今后的三年內(nèi)可以帶病運行，但必須維修加固消除“病癥”；“險壩”則必須限期除險，以確保大壩安全，然后實施永久除險加固措施恢復(fù)正常。
大壩中心認(rèn)為，被評為“病壩”并不意味著豐滿大壩狀況十分危險。目前，豐滿大壩在靜載情況下，大壩的應(yīng)力和抗滑穩(wěn)定性基本能滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，水庫可以不降低正常蓄水位、設(shè)計洪水位和校核洪水位運行。按照標(biāo)準(zhǔn)，豐滿大壩尚不到險壩需要應(yīng)急處置的程度，更未到需要推倒重建的程度。
第二次定檢被評為“病壩”后，大壩業(yè)主東北電網(wǎng)對整個溢流壩段滲漏進行維修，2008年汛前維修工程完成，形成了較好的壩體防滲帷幕。因此，豐滿大壩被評為“病壩”的主因已經(jīng)消除。
據(jù)東北電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，從維修后的狀況來看，豐滿水庫事實上已經(jīng)是運行良好的“正常壩”。
因為大壩安全定檢為五年一次，在重建方案緊鑼密鼓推進的同時，2010年5月，大壩中心啟動豐滿大壩第三次大壩安全定期檢查。
參加對豐滿大壩第三次定檢的中國工程院院士譚靖夷告訴《財經(jīng)》記者，從對大壩資料的分析和現(xiàn)狀來看，它的運行狀況是較好的。2007年-2008年，受東北電網(wǎng)委托，中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計研究院對豐滿大壩鉆孔取混凝土樣2700余米檢測，結(jié)論顯示，除局部混凝土質(zhì)量較差外，大壩整體安全性較好。
譚靖夷認(rèn)為，豐滿大壩雖然存在一些先天性問題，但并沒有達(dá)到必須拆除重建的地步，只要加強維護，還可以正常運轉(zhuǎn)相當(dāng)長時間。
事實上，業(yè)主對豐滿大壩存在安全隱患的態(tài)度起初也頗為樂觀。東北電網(wǎng)在2006年３月１日第二次定檢期間曾發(fā)“東電電源［2006］96號”文，向大壩中心上報，豐滿大壩第二次定檢自評確定的安全等級為“正常壩”。同時通過種種途徑希望能評為“正常壩”。
先入為主的論證會？
就在大壩中心組織專家對豐滿大壩進行論證，出具維修加固意見時，大壩的所有者也正在設(shè)法為大壩“治病”。不同的是，他們最終選擇的“治病”方法更為徹底：拆除舊壩，重建新壩。
早在2006年2月，國家電網(wǎng)便向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于豐滿發(fā)電廠水庫大壩全面加固工程按基本建設(shè)程序開展前期工作的請示》（國家電網(wǎng)發(fā)展［2006］65號）。
2006年4月，國家發(fā)改委辦公廳復(fù)函（發(fā)改辦能源［2006］683號），同意對豐滿大壩展開全面加固工程的前期準(zhǔn)備，并確定了“徹底解決、不留后患、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的原則。同時，復(fù)函還要求對大壩加固及重建等各種技術(shù)方案進行深入研究和充分論證，科學(xué)選擇全面治理方案。
在豐滿大壩被評為“病壩”以后，國家電網(wǎng)加強了對豐滿大壩的全面治理，并委托水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負(fù)責(zé)豐滿大壩全面治理工程的預(yù)可行性研究設(shè)計。此后，由水利水電規(guī)劃設(shè)計總院牽頭，制定了五個豐滿大壩全面治理方案，通過篩選，最終選擇了“灌漿加固”和“下游重建”兩個方案。
業(yè)主單位對“下游重建”方案情有獨鐘。按此方案，現(xiàn)有的豐滿大壩將被拆除，另在原壩址下游約120米處新建一座碾壓混凝土重力壩，并新建引水發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)總工期約為62個月。
