澳門，祖國南海臂彎中瑰麗的寶珠，中西文化交融中出落得亭亭玉立的蓮花城。大海的廣闊孕育出她的博大，多元的棱鏡折射出她的魅惑光譜�；貧w十年來，依托內地延伸出更廣闊的發展空間，抓住難得的發展機遇，澳門的化蝶嬗變悄然實現。
玉為肌骨，水為魂魄，這座絕美之城雖坐擁人間繁華富盛之巔峰，卻也有難以消解的煩惱：這就是水的問題。由于特殊的地理位置和歷史淵源，澳門和毗鄰的珠海長久以來就共用一套水源系統。由于該地區修建蓄水工程條件較差，現有供水系統的調節庫容不足以滿足枯水期供水要求；另一方面，供水系統的取水口分布在磨刀門水道出�？诤佣�，枯水期咸潮會上溯覆蓋各沿江取水點，影響正常供水。隨著珠、澳兩地的快速發展，用水量快速增加，現有供水系統已不能滿足枯水期供水需求，咸潮問題已成為制約兩地可持續發展的重要瓶頸。
尤其是考慮到近幾年澳門GDP出現雙位數增長、珠海GDP年均增速超過15%的大背景，解決這一問題更是迫在眉睫。據預測，到2020年珠海、澳門需水量將分別達到6.08億立方米和1.46億立方米，為現狀用水量的兩倍。為保障兩地未來經濟社會發展需要，興建新的供水工程已是勢在必行。
2008年1月，國家做出批示，要求各相關部門采取積極措施、確保澳門供水安全。此后不久召開的全國“兩會”期間，水利部領導特地到澳門代表團駐地，向代表們介紹解決澳門咸潮及保障澳門供水等情況。2008年12月4日上午，珠海市竹銀水源工程動工暨第三條供澳原水管通水慶典儀式在珠海舉行。
該項目的橫空出世，對于提高澳門、珠海供水系統調咸蓄淡能力、供水保證率、改善供水水質、應對突發水污染事件等應急處理能力，保障兩地供水的安全和穩定都具有十分重要的意義。在澳門回歸十周年之際，這朵盛世華蓮將迎來期盼已久的清澈甘霖。
不待揚鞭自奮蹄
有關資料顯示，竹銀水源工程位于珠海市斗門區白蕉鎮，珠江三角洲磨刀門水道右岸，由新建竹銀水庫、擴建月坑水庫以及連接隧洞、泵站、輸水管道等組成。工程水庫總庫容4333萬立方米，工程設計供水保障率97%，概算總投資9.559億元，計劃于2010年底完工。
據珠海市市長鐘世堅介紹，竹銀水源工程建成后，可為澳門、珠海東區供水系統增加4011萬立方米調節庫容，比現狀6190萬立方米增加了65%，澳門和珠海東區供水系統調節庫容增加一倍多。
工程的重要性無需一一贅述，更需著墨的是其建設任務的艱巨性。這本是項需要五年建設時間的工程，卻因水資源短缺的問題日趨嚴峻，不得不在三年內完成。面對這一現實，竹銀水源工程的建設者們以時不我待的心態迎難而上。
為搶抓工期，廣東省上上下下投入了極大的心力進行協調。廣東省政府專門成立竹銀水源工程聯席會議，多次召開專題會議研究解決工程有關的重大問題。廣東省水利廳成立了竹銀水源工程建設督導組，督促指導工程建設。珠海市政府成立了由市委常委、常務副市長霍榮蔭任組長的竹銀水源工程建設工作領導小組；珠海市政府常務會議定期專門研究決定工程建設的重大事項；珠海市水務管理局成立了由郭仲秋局長任總指揮的竹銀水源工程建設指揮部，進一步加強和完善竹銀水源工程建設工作的組織領導；珠海市委書記甘霖、市長鐘世堅等市領導多次過問建設情況，解決建設過程中出現的問題……
各級領導的親力親為、組織架構的完善和科學，構成了竹銀水源工程得以順利推進的堅強保障。而從一開始，工程各方就樹立了時不我待，加快推進前期工作的正確心態。竹銀水源工程于2007年11月29日完成勘測設計單位招標后，前期工作突飛猛進。2008年4月11日項目建議書通過珠江水利委員會和廣東省水利廳的聯合審查，2008年5月23日獲得廣東省發展改革委的批復�？裳袌蟾嬗�2008年7月9日通過了廣東省水利廳的審查，并陸續完成了環境影響報告、水資源論證報告、地質災害評估報告等18項專題報告的報批工作，10月14日可研報告獲得了廣東省發展改革委的批復。初步設計報告于2008年11月14日獲得廣東省水利廳的批復；項目概算總投資于2008年11月26日通過廣東省發展改革委核定。
2009年4月15日，工程正式開工。工程建設指揮部通過“抓隊伍、抓合同、抓服務”等一系列措施，有效地確保了項目前期工作的設計質量和進度。“一抓隊伍”，通過面向全國公開招標，選擇了中水珠江規劃勘測設計有限公司承擔全過程的設計任務，為工程提供了一個高水平的技術平臺。“二抓合同”，抓住合同，按照市場規則，制定進度、質量、設計創新等激勵機制，調動設計單位的積極性和創造性，力求做出精品設計。“三抓服務”，為了讓設計單位集中精力搞好設計工作，各級水利部門和項目法人全心全意地做好各項服務工作，在保障資金的同時，從辦公住宿、生活交通等方面盡最大努力給予幫助，項目業主的技術干部密切配合，幫助設計單位盡快了解熟悉珠海水利工程的特點。
通過“抓隊伍、抓合同、抓服務”等一系列措施，工作量大、涉及面廣、審批環節多等實際困難被一一克服，前期工作在短短一年時間內完成了約需三年才能完成的艱巨任務，這在廣東省水利建設史上沒有先例,就是在國內同類項目中也屬罕見。
進入戰役攻堅階段后，項目法人大力開展以質量、安全為核心的勞動競賽活動，積極為各參建單位提供施展才能的競爭舞臺。在設計合同中規定15％的合同款、監理合同中規定30％的合同款作為考核獎勵資金，并制定了相應的考核評比辦法。對于施工單位則以精神激勵和信譽激勵為主：一是對做得好的施工單位在媒體、中心網站和信息簡報等載體上及時通報表揚；二是在工程例會上組織對“最低標準段”和質量好的標段進行學習；三是在工程完工后授予優秀施工單位和優秀項目經理等各種榮譽證書，為其在將來建筑企業市場競標中取得信譽加分，提升在廣東省乃至全國建筑市場的競爭力。在工程管理過程中，積極營造“比、學、趕、幫、超”的良好競爭氛圍，以質量、安全為核心，結合進度控制、投資控制、文明施工和廉政建設等，制定了《項目經理部考評獎勵辦法》，《設計考評獎勵規定》和《監理考評獎勵規定》，引導各參建單位開展競賽、評比活動，激發參建單位和人員的爭先創優的積極性。
截至2010年2月，竹銀水源工程已累計完成土方工程229.47萬立方米，占合同工程量的21.1%；完成石方工程29.1萬立方米，占合同工程量的123.8%；完成砼工程1.16萬立方米，占合同工程量的11.9%；完成工程投資3.06億元，占總投資32%。
科學管理出精品
竹銀水源工程是廣東省“擴內需、保增長”建設項目3個示范樣板工程之一，也是2010~2011年珠海市“保增長、定格局”十大重點建設工程之一。為了高標準、高質量地如期完成工程建設任務，爭創“雙優”、“兩滿意”工程，珠海市水務管理局作為項目的責任單位，加強領導，精心組織。其選準的切入點是積極創新項目管理體制，實行政府投資項目集中代建的建設管理模式。
為實現工程建設管理專業化，珠海市水務管理局積極落實項目法人制，將珠海市水務建設管理中心確定為工程的項目法人單位，在廣東省水利行業率先實行政府投資工程集中代建。建管中心成立了“竹銀水源工程建設項目部”，具體負責該項目的建設管理工作。
正所謂“法為行之先”，珠海市水務局把建立科學的建設管理制度放在了工作日程的首要位置，陸續出臺了《水務工程例會管理制度》、《水務工程招標文件備案管理暫行規定》等一系列規章制度，建立起依規辦理、按章辦事的建設管理制度。建管中心則在原有ISO9001質量管理體系文件基礎上對程序文件和作業文件進行修編和完善，使得工程變更、資金管理、驗收等關鍵環節更加科學合理和具可操作性。
此外，項目業主也開宗明義地明確了總體目標――建設安全、優良、廉潔、高效的優質工程，并為自身設立了“單元工程合格率100％，優良率80％以上”的質量高標準。
正如古人所說：不積小流無以成江海，不積跬步無以致千里。目標固然遠大，工作還需從點滴做起。珠海市水務建管中心結合珠海的實際情況，建立健全了規范的項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督的質量管理體系。
為將工程質量責任制落到實處，水務建管中心建立了工程質量管理責任制，明確了業主、設計單位、施工和監理單位的質量責任；制定崗位責任制，使每個部門、每個人職責分明，每一施工項目均設置施工銘牌，標識施工責任人確保質量責任的追溯；與設計、監理和施工等單位簽訂了質量終身責任書，為進一步確保工程質量提供了強有力的保障。
為強化施工過程的質量管理，珠海市水務建管中心把施工的最低標準段作為重點來抓。要求施工單位進行規范化的施工組織設計，嚴格按照設計方案施工；要求施工單位和監理單位對該段的施工質量進行總結，并在現場質量控制會上，對該施工段的施工過程、控制環節進行細致剖析；要求各施工單位以該施工段的施工為案例進行分析，提出提高施工質量的保證措施。通過“最低標準段”質量管理活動，施工單位形成了相互學習施工經驗、切磋施工技術和比質量水平的良好局面。
為加強施工現場質量控制，珠海市水務建管中心認真進行施工條件的審查；加強原材料的檢驗，工程使用的外購材料除應有的廠家產品合格證和質量檢驗單外，還要按規定做品質復檢；嚴格施工工序質量的控制，執行“三檢”制，包括施工班組的初檢、施工隊的復檢、施工單位的終檢；實行動態質量管理，針對施工段的施工特點和質量要求，不斷探索提高工程質量的措施和途徑，調整工程質量偏差，以確保工程質量達到優良。
內外和諧樹形象
由于輻射珠、澳兩地，竹銀水源工程具有高度政治敏感性、投資大、涉及面廣等特點。在面臨工期短、任務重的工程現實之同時，項目業主也深感自己肩上的樹立工程良好形象、塑造內外部和諧環境的責任之重。
和諧的工程首先是造福于民的工程，這一特質并不僅僅體現在工程的成果上，也貫穿于工程建設的始終。特別是在前期移民安置、征地拆遷等關系老百姓切身利益的問題上，項目業主兢兢業業，力求完美。珠海市政府專門成立了由各職能部門組成的竹銀水源工程征地移民辦公室。一方面，依托當地政府的力量，各司其責，通力合作，嚴格按照征地移民法律法規與農戶簽訂征地補償拆遷協議，有效地推動了工作進展。另一方面，做好移民新村住房規劃設計工作。在廣泛征求移民代表意見基礎上，珠海市政府按照建設社會主義新農村的標準，增加移民資金投入，建設高標準移民新村，并配套完善生產、生活和公共服務設施。項目業主還創造性地采用公開招標的方式引進移民監理，為移民安置和征地拆遷工作提供政策和技術支撐。
此外，在安全生產問題受到社會各界前所未有的重視的大背景下，和諧的工程也應當是安全的工程。項目管理單位絲毫不敢松懈對安全生產的管理。安全生產大于天，這是每一位工程建設者心中無形的底線。珠海市竹銀水源工程戰線長，施工作業面分散，參建單位和施工作業人員多，工程施工安全管理的重點和難點突出，比如主壩基坑淤泥大開挖、供水管線段沉管施工具有深層軟土基礎的技術難題，盡管如此，到目前為此，尚未發生一起安全生產責任死亡事故。
這首先得益于施工之初就制定了高標準的安全生產管理目標。項目業主堅持“以人為本”的原則，把保障建設參與者的生命安全放在第一位，提出了安全生產零責任死亡事故的具體目標。
其次，這還得益于銀竹水源工程有一個健全的安全生產組織機構。建立了業主單位、業主代表、監理單位、施工單位四級管理的安全生產監督管理體制，項目法人與所有的承包人均簽訂了“安全生產責任書”，將安全生產責任落實到人。施工單位現場設有專職安全員，充分調動和發揮了他們的主觀能動性。市水務建管中心則成立了由中心副主任、工程部、監理機構、施工單位組成的安全生產小組，每月結合工程實施情況有針對性地進行安全檢查，認真排查整改事故隱患。
再次，安全教育和培訓也發揮了功不可沒的作用。珠海市水務建管中心工程部、監理機構、承包單位共同舉行安全生產教育知識有獎問答比賽。承包單位為了做好安全教育工作，利用晚間工余時間在會議室召開安全生產專題會議，并播放相關DVD資料片。
最后，安全技術管理把好了最后的安全關口。項目法人工程部、監理機構對施工單位的安全技術操作規程進行經常性督查；安全技術措施計劃報監理機構批準，項目法人工程部備案，單元、分部、單位工程都有安全技術措施，施工單位內部安全技術進行交底；各種機具、機電設備安全可靠，安全防護裝置齊全。為了確保主壩基坑邊坡的施工安全，通過第三方監測單位對基坑邊坡進行變形穩定監測，并進行數據分析，為工程施工過程的安全控制提供科學依據。
陽光工程鑄豐碑
竹銀水源工程概算總投資達9.559億元。其中，中央補助2億元，省補助2.9億元，使用澳門預付水費4.5億元，其余部分由珠海市自籌解決。
熟悉工程的人都知道，資金可謂是工程的血脈，合法、合規、合理使用工程資金關乎項目建設的根本。為保障工程建設資金的�？顚Ｓ茫楹Ｊ胸斦衷O立了專門的水利建設資金專戶，所有在建工程項目分別進行會計核算，獨立建立賬冊。在工程財務管理上嚴格執行財政部《基本建設財務管理規定》、《珠海市基本建設資金管理辦法》和基本建設程序。工程資金的申請、撥付根據專項投資計劃，按工程進度及時審核完成投資額，如實填寫基本建設撥款申請書，由珠海市財政局直接撥付給參建單位。所有在建工程項目投資嚴格控制在概預算范圍之內。
加強資金管理，是項目業主打造陽光工程的重要內容。把決策放在陽光下，把建設的細節袒露在社會的關注中，這既是建設精品工程的需要，也是防止“工程起來，干部倒下”現象的有力舉措。
工程建設伊始，珠海市水務管理局就明確提出了“將廉政建設寓于工程建設管理之中，將廉政建設貫穿于工程建設管理各個環節”的工作思路，而其主要抓手就是“公開”。
在招投標的過程中，項目業主嚴格按照招投標管理條例的要求及公開、公平、公正和廉潔、擇優的原則，通過市建設工程交易中心面向全國對設計、監理、施工等工程建設活動進行了公開招標。在各項工程招標活動中，始終堅持招標文件的公開審議制度，對于招標文件的各項主要內容，尤其是評標辦法，都是由市人民檢察院、監察局和水務局等單位通過聯席會議的形式，聯合進行審議，再報市招標辦審核后公開招投標。截至2010年2月，完成設計、監理、施工項目等14次招投標活動，未發生一宗投訴，為確保工程質量、安全、進度奠定了基礎。
為規范施工承包合同履行中的工程變更行為，實現有效的合同管理的目的，項目業主制定了“現場辦公、集體決定、分責辦理、按職會審、依法支付”的《工程變更管理規定》，約束各方權利和規范各方行為，實現了工程變更的陽光操作，預防了工程變更中可能出現的行賄、貪污行為。為了進一步規范工程變更活動、控制工程投資，確保工程變更活動規范有序運作，對重大工程變更的辦理進行全過程跟蹤檢查和監督。
此外，工程建設中還采取了聘請社會監督員、由項目法人和參建單位簽訂《廉政建設協議書》等舉措，最終建立起了一套透明、高效的廉政建設目標管理體系，達到了廉政建設和工程質量相互促進、互為保障的目的。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。雖然勝利的果實已觸手可及，但竹銀水源工程的建設者們非常清醒地知道“行百里者半九十”的道理。在成功的曙光即將顯現之際，他們將一如既往地保持高度的進取心和昂揚的斗志，本著為國家，為珠、澳兩地人民負責的態度，把這項工程建成經得起時間和民心雙重考驗的歷史豐碑，讓涓涓清流成為泛珠三角持續發展的不竭動力，讓這座上蒼眷顧之城如凈蓮出水，永葆青春美麗。 （文/薛歌）
