交通運輸行業(yè)是最早開放市場、引入招標投標制度的行業(yè)之一。上世紀八十年代中期，首先在利用世行貸款的京津塘高速公路推行招標投標制度。九十年代，大中型交通基礎設施建設項目廣泛實行了招標投標制度。目前，所有達到規(guī)模的交通基礎設施建設項目全部實行了招標投標制度。20多年來，交通運輸建設領域招標投標制度從無到有，從個別項目到普遍實施，通過招標投標競爭機制發(fā)揮了擇優(yōu)選擇隊伍、優(yōu)化資源配置、節(jié)約建設成本、保證工程質量的重要作用，推動了交通運輸業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。至2008年底，我國公路通車總里程達到373萬公里，是建國初期的46倍，改革開放初期的4倍。高速公路總里程達到6萬余公里，居世界第2位。以蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道為代表的一批世界級橋梁和隧道工程建成通車。我國港口建成生產性泊位達3萬個，其中萬噸級以上深水泊位1400多個，分別是改革開放初期的42倍和10倍。港口貨物吞吐量連續(xù)六年位居世界第一，上海港成為世界第一大港。這些成就的取得，是各級政府、社會各界大力支持，交通運輸系統(tǒng)干部職工辛勤努力的結果，也是招標投標制度不斷推進、不斷規(guī)范、不斷完善、不斷顯示其維護建設市場公開、公平、公正、競爭有序的載體功能的過程，推行招標投標制度，要重點抓好五個方面的工作。
一、加強制度建設，依法招標投標
上世紀八十年代，我們開始著手建立交通運輸建設招投標制度體系，陸續(xù)發(fā)布實施《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》和《公路工程施工招標文件范本》等。截止目前，我們按照“公正、公開、透明、高效”的原則，制定了涉及交通工程勘察設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等領域，涵蓋招標投標各個環(huán)節(jié)的30多部規(guī)章制度，在培育招標投標市場、規(guī)范從業(yè)單位行為、加強招標投標監(jiān)管方面發(fā)揮了的基礎性作用。
二、堅持改革創(chuàng)新，注重揚長避短
任何招標投標方式，都有其發(fā)揮作用的主客觀條件。離開特定的主客觀條件，不從實際出發(fā)，一味強調其統(tǒng)一性，就有可能形式大于內容，使好的制度產生不了好的結果。我們在招標投標監(jiān)管過程中，堅持不斷以創(chuàng)新的思路，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，盡最大的可能發(fā)揮制度的優(yōu)勢，使其管用、有效，保證招投標工作的科學與規(guī)范。如：改進資格預審辦法，增強資格審查工作的公正性和透明度；推行合理低價中標，解決低價搶標問題；建立評標結果公示制度，引入社會監(jiān)督機制；建立和推行經營性公路建設項目投資人招標制度；開展設計施工總承包招標試點等。
三、注重專家管理，規(guī)范評標行為
按照《招標投標法》規(guī)定，我們建立了交通運輸部評標專家?guī)欤魇〗煌ㄟ\輸部門也相應建立省級評標專家?guī)臁Ｃ鞔_了評標專家的資格條件和評審程序，制定了評標專家管理辦法和工作制度，對評標專家實行定期培訓和考核、動態(tài)管理和評估，不斷調整優(yōu)化專家?guī)旖Y構，清除不合格的專家。同時，開發(fā)應用評標專家網上管理系統(tǒng)，實現(xiàn)評標專家在線管理、網上抽取、評標記錄自動生成、工作表現(xiàn)評價等信息化管理功能。
四、推行誠信管理，規(guī)范企業(yè)行為
把信用管理作為招投標監(jiān)管和規(guī)范交通建設市場從業(yè)單位行為的重要手段，制定發(fā)布了《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，建立交通建設市場信用信息管理辦法、從業(yè)單位信用評價標準體系，通過對從業(yè)單位市場行為、投標情況、履約狀況、質量安全表現(xiàn)等綜合評價，確定從業(yè)單位信用等級，并與市場準入和招投標掛鉤。對信用好的從業(yè)單位給予獎勵優(yōu)惠，使其贏得市場。對不良行為多、信用等級低的從業(yè)單位重點監(jiān)管，并根據情節(jié)限制其市場行為。由此，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，減少了出借資質、圍標串標行為，有效凈化交通建設市場。
五、強化監(jiān)督檢查，確保制度落實
實行“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常動態(tài)監(jiān)管和重點監(jiān)管相結合，內部制約和外部監(jiān)督相結合”的“三結合”制度，著力構建全覆蓋監(jiān)督網絡。以交通建設市場督查為抓手，每年開展全面督查和招投標專項督查，項目法人根據督查通報意見認真整改。建立了招標投標投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，嚴肅處理違法違紀案件。定期發(fā)布從業(yè)單位不良行為記錄，每半年在全國集中通報違法違規(guī)單位。開展招標投標掛牌監(jiān)督工作，查找共性問題，尋求解決對策。今年，我部組織開展“制度落實年”活動，把深化招標投標制度作為重點環(huán)節(jié)進行治理整頓。
交通建設領域招標投標工作雖然取得明顯成效，但我們也清楚的認識到，在目前工程建設市場領域內，工程建設領域招標投標活動仍存在許多問題，如重招標形式，輕招標內容，虛假招標，圍標串標，甚至個別領導干部干預招投標，個別評標專家職業(yè)道德缺失，收受賄賂，造成惡劣后果等，這既與資本逐利、誠信缺失、供求失衡有關，同時也與制度不健全、體制不完善、監(jiān)管不到位有關。這也充分說明，工程建設領域孳生腐敗的土壤仍然沒有從根本上鏟除，建立公開、公平、公正、競爭有序的工程建設市場秩序仍是艱巨的任務。
交通運輸業(yè)仍處在大建設、大發(fā)展時期，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的快速、科學、安全、協(xié)調發(fā)展，規(guī)范建設市場招標投標工作，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，探索從源頭上預防和治理招標投標工作中存在的突出問題。我們將在科學發(fā)展觀的指導下，緊密結合中央部署的開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在總結以往有效做法的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)新思路，深化改革，重點在五個方面著力推進招標投標工作的可持續(xù)發(fā)展：一是針對市場出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷深化和完善交通基礎設施建設招標投標制度；二是加強“三個關鍵人”（即項目法人、項目經理、項目總監(jiān)）和評標專家隊伍建設，進一步提高交通工程建設領域從業(yè)者的整體素質；三是強化行業(yè)監(jiān)督管理，提高各項法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行力；四是深入開展電子招標的研究，進一步推進招標活動全公開、全透明；五是打造市場信用平臺，加快市場誠信體系建設，建立規(guī)范招投標工作的長效機制。
