今年的3月22日是第十七個世界水日。3月16日至22日，來自13個國際機(jī)構(gòu)和組織以及100多個國家和地區(qū)的2.5萬名各界人士參加了在土耳其伊斯坦布爾舉行的第五屆世界水資源論壇（見上圖，新華社記者 殷博古攝）。與會代表圍繞“架起溝通水資源問題的橋梁”這一主題進(jìn)行對話，呼吁全球共同關(guān)注水資源安全。
解決水危機(jī)刻不容緩
土耳其總統(tǒng)居爾在論壇發(fā)言中指出:“水就是生命，水是可持續(xù)發(fā)展的引擎之一。不利用水資源，我們就不能與貧困和饑餓作斗爭。”由聯(lián)合國24家機(jī)構(gòu)編寫的《變化世界中的水》報(bào)告在論壇舉行前發(fā)布。在分析了20多個國家的水資源形勢后，報(bào)告對世界淡水供應(yīng)前景表示悲觀，警示水資源危機(jī)正進(jìn)一步蔓延。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，到2025年，全球?qū)⒂?5億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)將超過40個。歐美發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家同樣面臨水問題，歐洲逾4000萬人缺少足夠的飲用水，美國一些地區(qū)因干旱發(fā)生水恐慌。
當(dāng)前的水危機(jī)主要表現(xiàn)在三個方面。一是人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對有限的水資源造成巨大壓力，水供不應(yīng)求。據(jù)估算，全球用水量每年以4％—8％的速度遞增，水的供需矛盾日益突出。
二是供水靠過度開發(fā)水資源來維持，因此不可持續(xù)。美國中部的奧加拉拉蓄水層是世界上最大的蓄水層，但由于過度開采，當(dāng)?shù)氐牡叵滤怀掷m(xù)下降。
三是大范圍水污染。水污染不僅直接威脅水源的安全，還通過污染水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等途徑威脅食品安全，造成土壤污染、地下水污染等長期危害。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全世界每年倒入江河湖海中的有毒物質(zhì)達(dá)上千萬噸，全球約1/10的河流被不同程度地污染。
多重因素影響水安全
盡管地球水資源總量很大，但其中的97.5％是海水，人類真正能夠利用的淡水資源只占0.26％。聯(lián)合國大會宣布2005年至2015年為“生命之水”國際行動10年，水資源安全關(guān)乎2000年聯(lián)合國《千年宣言》和2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
據(jù)專家分析，某些地區(qū)人類社會經(jīng)濟(jì)活動超出水資源承載力以及水資源管理不到位等多重因素，導(dǎo)致了全球出現(xiàn)水資源危機(jī)。例如，由于美國洛杉磯市調(diào)走了歐文斯河的大部分河水，加利福尼亞州東南部的歐文斯谷地從水草豐盛的農(nóng)牧區(qū)變成了貧瘠的鹽堿地。在世界缺水地區(qū)，特別是在缺水的發(fā)展中國家，往往同時存在水利用率不高、用水浪費(fèi)、寶貴的水資源被污染等現(xiàn)象。此外，氣候變化和土地利用、土地覆被的變化，也是引發(fā)水危機(jī)的原因之一。
各國聯(lián)手積極應(yīng)對
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納在論壇期間呼吁增加對水資源的投資。他說，如果全球每年投入150億美元，致力于實(shí)現(xiàn)到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半這一千年發(fā)展目標(biāo)，每年由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益可高達(dá)380億美元。
世界各國越來越重視水資源安全，不斷加大對水資源監(jiān)測、技術(shù)開發(fā)、管理制度和體制創(chuàng)新的資金支持，逐步建立與完善政府、市場和社會三方參與相結(jié)合的水資源配置機(jī)制，促進(jìn)水資源管理知識和技術(shù)的傳播與共享。
在本屆論壇上，與會者特別強(qiáng)調(diào)國際合作的重要性，建議加強(qiáng)高層交流與溝通，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)聯(lián)合研究，以及加強(qiáng)技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。一些專家還呼吁，建立災(zāi)害或沖突發(fā)生時快速提供安全飲用水和生活用水的機(jī)制。
在論壇召開期間，中國、日本和韓國就加強(qiáng)涉水事務(wù)合作簽署了聯(lián)合聲明，決定著手建立一年一次的中日韓三國水利部長定期會晤機(jī)制，加強(qiáng)水利領(lǐng)域的交流與協(xié)作，以共同應(yīng)對水問題的挑戰(zhàn)。
專家點(diǎn)評
賈紹鳳（中科院資源地理與水土資源研究室主任、國際水資源協(xié)會常務(wù)理事）： 保證水資源安全需要溝通與共享。在溝通方面還有許多工作要做，比如，及時向社會傳播和普及正確的用水觀念、知識、技術(shù)和方法，尤其要讓公眾了解水問題相關(guān)信息，培養(yǎng)其惜水意識和節(jié)水觀念。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助和資金支持可以幫助發(fā)展中國家戰(zhàn)勝水危機(jī)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
此外，還需完善水權(quán)管理制度。水權(quán)是建立水市場、進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。盡管各國所采用的水權(quán)管理模式不盡相同，但在水權(quán)的分配、獲取、轉(zhuǎn)讓以及水市場的規(guī)范管理方面都作了明確規(guī)定。這些年，在美、英等國出現(xiàn)了“水銀行”，作為水資源買賣之間調(diào)劑余缺的中介，即把一些用戶多余的水存起來，提供給缺水者，儲水戶也可在需要時或儲期到期時提取自己儲蓄的水。澳大利亞、加拿大、日本等國都在努力培育和發(fā)展水市場，積極開展水權(quán)交易。智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國家，也開始嘗試通過建立水市場進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
為緩解水資源短缺，國際虛擬水貿(mào)易近年來受到廣泛重視。虛擬水是上世紀(jì)90年代提出的新概念，強(qiáng)調(diào)通過水密集型商品的國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國家水安全。目前，美國是世界上主要的虛擬水出口國，日本則是主要的虛擬水進(jìn)口國。在面臨嚴(yán)峻水赤字的中東地區(qū)，虛擬水貿(mào)易也非常頻繁。據(jù)估算，該地區(qū)每年通過貿(mào)易方式進(jìn)口的虛擬水?dāng)?shù)量已相當(dāng)于其所有可用淡水量的25%。
跨界水
聯(lián)合國將今年世界水日的宣傳主題確定為“跨界水——共享的水、共享的機(jī)遇”。跨界水是人類最重要的水資源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球以湖泊、河流等形式存在的跨界水系有263個，這些水系涉及145個國家的領(lǐng)土，大約40%的世界人口居住在這些由兩個或更多國家共享的河流流域。此外，還有以地下蓄水層中各種“水庫”形式存在的跨界水。
跨界水資源的保護(hù)與開發(fā)歷來是個復(fù)雜敏感的問題。目前，全球已有至少300個關(guān)于分享跨界水資源的國際性協(xié)議。
